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los ciudadanos, los padres, los dirigentes de las organizaciones de la sociedad civil, los partidos políticos, los educadores, los gremios, los investigadores, los académicos, los funcionarios, los gobernantes y los medios de comunicación adquieran conciencia de su relevancia, tengan información veraz acerca de sus principales problemáticas, participen de los debates relacionados con las políticas educativas y se conviertan en protagonistas activos de los acuerdos necesarios que definan las líneas estratégicas fundamentales de mediano y largo plazo y las sostengan en el tiempo.

      En este sentido, el libro de Ana María Volpato pone a disposición de los actores de la sociedad santafesina la información, los criterios de análisis, las propuestas y los fundamentos necesarios para posibilitar una participación efectiva, exigente y responsable. En las palabras que la autora dirige a los lectores en las páginas iniciales de la obra es manifiesta su intención de contribuir al bien común de la sociedad: “El conocimiento construido tiene que fluir, llegar a otros, no quedar atrapado en las líneas del papel. Debe oficiar como un pasamanos que retroalimenta y que, al mismo tiempo, se vuelve a convertir en objeto de discusión y estudio”

      El profundo conocimiento de la realidad de las escuelas santafesinas de gestion estatal, que fue construido por Ana María Volpato en su extendida y comprometida trayectoria como educadora en las aulas, en la gestión institucional y en la supervision escolar y sustancialmente enriquecido en la presente investigación es ofrecido en este estudio sobre los signos y las tendencias de las trayectorias escolares de los niños y adolescentes santafesinos, los resultados, las interrelaciones, la evolución en el tiempo, los procesos, las percepciones y valoraciones de los actores y la multicausalidad de los fenómenos. Se trata de un trabajo que analiza desde diferentes perspectivas la complejidad de las dimensiones de la inclusion educativa y formula propuestas que orientan las prácticas y las políticas con un criterio de sustentabilidad real.

      En el recorrido analítico del libro, la autora despliega argumentaciones fundadas acerca de la necesidad de emprender el arduo camino de profundas y sustentables transformaciones del sistema educativo provincial. Constata que resultan insuficientes las modificaciones de aspectos no estructurales que cambian algo para concluir reafirmando el paradigma selectivo vigente. Al respecto afirma “todo indica que los cambios no se lograrán utilizando la misma dinámica o derrotero propuesto hasta el momento por la política educativa”… “La intalación de la multicausalidad de esta problemática debe progresar hacia la desnaturalización de un estado de conformidad funcional del sistema educativo, sus actores y las familias” … “Es indispensable, desde la política educativa, construir y aceptar primero el conocimiento de un estado de situación complicado, definir una cosmovisión realista del problema y tomar decisiones de fondo, aunque estas acciones resulten contravencionales al predominio de estructuras dominantes.”

      Existe un acuerdo generalizado de actores e investigadores de la educación acerca de la necesidad de que las políticas públicas prioricen el mejoramiento de las condiciones de vida de los sectores de mayor vulnerabilidad, con particular énfasis en su adecuada nutrición, la atención de su salud, la creación de empleo y la valoración del trabajo como uno de los factores estructurantes de la familia y de la sociedad. La incidencia de estos factores extraescolares en la calidad de la educación de los más pobres está fuera de toda duda, tal como se verifica en los indicadores de los informes oficiales, en todas las investigaciones y en este trabajo referido a la la realidad de la Provincia de Santa Fe. Estas tranformaciones son necesarias pero no suficientes, pues de modo convergente y sinèrgico con esta apremiante necesidad de modificar las condiciones socio-económicas y culturales de la población, es preciso resaltar que también resultan indispensables las transformaciones relacionadas con los factores institucionales, especialmente el núcleo duro de las propuestas pedagógicas y los formatos vigentes, las prácticas de enseñanza y de gestion, la formación inicial y continua de los docentes y la reconfiguración de su puesto de trabajo.

      Realismo y esperanza son categorías estructurantes, y a la vez, clave hermenéutica del texto de Ana María Volpato. La primera porque la indagación adopta un método acorde con las características de la complejidad del objeto de estudio, y que, por ello, no cede a las visiones simplistas, reduccionistas y sesgadas de las ideologías presentes en el campo de las teorías y las prácticas de la educación, ni renuncia a la pretensión de descubrir, reconocer y describir los fenómenos tal como acontecen en la realidad. El lector puede advertir en cada paso del presente trabajo la constante intencionalidad de constatar, contrastar, precisar y verificar la validez de los datos y de la información obtenida. Y aunque éstas búsquedas concluyan en resultados que muestran las problemáticas en toda su agudeza y complejidad, nunca derivan en posiciones deterministas que las considera inmodificables. Por el contrario, el reconocimiento de la educación de calidad como un derecho humano fundamental y de la dignidad de toda persona humana que fundamenta la totalidad del texto, hace emerger en Ana María Volpato la exigencia ética y la responsabilidad inclaudicable con una propuesta educativa cuya raíz y rasgo distintivo se identifican con la esperanza.

      Carlos Raúl Cantero

      Introducción

      Hay momentos en los que la perplejidad se abre a la pregunta y a la indagación, y el espíritu investigativo crece en tiempos en los que arrojar luz sobre temas de interés social forma parte de un intento de avanzar desde el plano de la mera relación individual con el objeto de estudio, hacia un encuentro ampliado entre el conocimiento posible de construir frente a los hechos y los hacedores cotidianos de la educación.

      La experiencia y las vivencias han debido también aggiornarse de un modo más amigable con la investigación conceptual y jurídica, con las herramientas de la estadística y los indicadores educativos, con otras formas de leer, mirar y decir. Este arte puede limitarse a la rigidez del dato estadístico o transformarse en información emergente de sentido, y su poder cognoscente avanzar en la comprensión del devenir de los procesos en el sistema educativo de la República Argentina. De hecho, ese devenir no se produce en una entidad aislada y exenta del dinamismo de una sociedad cambiante en múltiples dimensiones, particularmente en el siglo xxi, era denominada posmoderna por ciertos autores o sociedad de la información y el conocimiento, por otros.

      El estudio propuesto en esta investigación versa sobre el principio de inclusión en el sistema educativo desde la mirada de diferentes autores, como Tenti Fanfani, Terigi, Dussel, Kaplan o Marchesi; sobre el sustento de las normativas vigentes y las anteriores a la Ley de Educación Nacional 26206; sobre los marcos regulatorios y las trayectorias escolares reales de los niños y adolescentes; y sobre los desafíos y perspectivas de enfoques frente a las tensiones producidas entre la escuela de la Modernidad y la escuela actual.

      La decisión de inscribir la investigación en las escuelas primarias y secundarias de gestión estatal de la provincia de Santa Fe en el período 2010-2016, sin perder de vista el contexto nacional y provincial, no ha sido una elección arbitraria: está ligada al interés en el sector que concentra la mayor población infantil y adolescente del sistema educativo, grupo poblacional más expuesto a condiciones de vulnerabilidad social. Además, ha transcurrido un tiempo prudencial desde la sanción de la Ley de Educación Nacional, lo que permite valorar prospectiva y proyectivamente su aplicación.

      Los objetivos de este estudio son indagar los signos y las tendencias en los recorridos escolares, los resultados emergentes, las interrelaciones, el impacto concreto en la educación; identificar tendencias y evoluciones en la población de estudiantes primarios y secundarios de la provincia de Santa Fe; dar cuenta de las percepciones y valoraciones de los directivos respecto a las experiencias de fracaso, según las concepciones pedagógicas y organizacionales, explícitas e implícitas, que condicionan sus prácticas y las perspectivas que adopta la inclusión o su contrapartida, en términos de derecho en el sistema educativo; y, finalmente, poner en valor la metodología de la investigación educativa cuanti-cualitativa.

      Se definen tres ejes vertebradores de análisis: 1) la afectación del principio de inclusión y sus manifestaciones simbólicas, materiales y normativas vinculantes; 2) los factores condicionantes de la escolarización plena desde un encuadre del derecho a la equidad y a la calidad educativa; y 3) las posibilidades y límites de la política educativa en tanto herramienta

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