LITMIR.BIZ

Скачать книгу

rel="nofollow" href="#n65" type="note">65 сохранил это положение.

      Введение нового понятия связано с принятием Конституции РФ и Федерального закона от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»66, в которых для обозначения территории, на которой осуществляется местное самоуправление, вместо ранее применяемого термина «административно-территориальное образование» стал использоваться термин «муниципальное образование», а вместо конкретных видов административно-территориальных единиц (районов, городов, районов в городах, поселков, сельсоветов, сельских населенных пунктов) введены понятия: городские, сельские поселения и иные виды муниципальных образований.

      Но при этом термин «административно-территориальное деление», некогда являвшийся единственным для обозначения деления территории государства на единицы, являющиеся пространственными пределами деятельности для местных органов власти, не был вытеснен из научного словоупотребления. Поскольку отграничение понятия от сходных с ним позволяет более глубоко проникнуть в его содержание, постараемся разрешить проблему соотношения понятий «муниципально-территориальное деление» и «административно-территориальное деление». Для этого необходимо выделить их общие и особенные черты. Ведь установление общих признаков есть постановка проблемы, ибо проблема разграничения понятий возникает лишь при наличии общего в их содержании; а установление отличительных признаков – путь к разрешению поставленной проблемы.

      Итак, установим признаки, общие для обоих понятий:

      А. Административно-территориальное и муниципально-территориальное деление являются формами территориального деления государства. В унитарных государствах они устанавливают первичное и последующее территориальное деление территории государства, а в федеративных государствах – деление территории тех его элементов, которые образованы в результате первичного деления, т.е. деление территории субъектов Федерации.

      Б. Это деление носит политико-географический характер, поскольку путем деления территории государства или субъектов федерации на составные части устанавливаются территориальные пределы деятельности местных органов власти.

      В. Административно-территориальные единицы и муниципальные образования носят универсальный (общий) характер. Это означает, что в результате административно-территориального и муниципально-территориального деления образуются территориальные единицы, которые являются пространственными пределами деятельности представительных органов власти и исполнительно-распорядительных органов общей компетенции67, т.е. местных органов власти, решающих общие задачи68.

      Наряду с универсальными единицами в структуре территориальной организации публичной власти в государстве могут выделяться специализированные политико-территориальные единицы69, являющиеся пространственными

Скачать книгу