LITMIR.BIZ

Скачать книгу

бюджета была предусмотрена закупка резиновых сапог с целью их последующей передачи жителям в собственность. Основной задачей муниципального образования было признано удовлетворение индивидуальных потребностей граждан, а не потребностей, составляющих общее благо, достижение которых возможно только силами всего сообщества. Подобное понимание местных задач свидетельствует о том, что жители сельсовета не стали полноценным субъектом местных интересов.

      Кроме того, жители могут не осознавать наличия объективно существующей экономической зависимости между поселениями, обусловливающей единство интересов.

      Рассмотренные виды территориальных общностей, поселений и связей между ними свидетельствуют о том, что онтологическая основа территориальной организации местного самоуправления весьма разнообразна. Это обстоятельство, безусловно, должно учитываться законодателем. Каждому существующему в социальной практике типу территориальной общности (элементарному, состоящему из одного или нескольких поселений; сложноорганизованному, составными элементами которого выступают части поселений; сложноорганизованному, составными элементами которого выступают целые поселения или группы поселений), типу связей территориальных общностей (тяготение территориальных общностей друг к другу, при котором процесс осознания единства местных интересов начался, но еще не завершился; экономическая зависимость территориальных общностей, при которой жители не осознают единства интересов, но понимают, что самостоятельно решить собственные задачи каждая из общностей в отдельности не может) должна соответствовать своя модель муниципально-территориальной организации.

      Таким образом, для исключения положения, при котором нормативное регулирование территориальной организации местного самоуправления представляло бы собой нечто внешнее по отношению к социальной практике, не имеющее никаких реальных оснований для своего существования, необходимо:

      1) при определении нормативных требований к определению границ муниципальных образований исходить из обязательности охвата территорией муниципального образования всех жителей, которые объединены общими интересами, и территории, необходимой для удовлетворения местных интересов;

      2) при установлении коллектива людей, объединенных единством местных интересов (территориальной общности), исходить из наличия как объективного единства местных интересов, так и осознания его жителями;

      3) при закреплении в нормах права структуры территории, элементами которой выступают муниципальные образования, учитывать многообразие типов территориальных общностей и связей между ними.

      Воплощение указанных требований в правовых нормах должно быть системным. Они должны отражаться в регулировании всей группы общественных отношений, составляющих территориальную организацию местного самоуправления, пронизывать нормы, устанавливающие уровни

Скачать книгу