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gravables pagados durante el año fiscal)Las leyes impositivas limitan la deducibilidad de las donacionesBarreras para asambleaRestricciones para no ciudadanos y prisioneros; suele requerirse una notificación previa de nivel estatal; prohibición legal en asambleas tres días antes de las elecciones; tendencia de los estados a promulgar leyes que permitan a la policía el uso extremo de la fuerza contra los manifestantes.

      Fuente: International Center for Not-for-Profit Law, ICNL, 2017.

      Los siguientes casos intentan describir, desde el punto de vista de los emprendedores sociales mexicanos, la manera en que los marcos legales influyen en el ecosistema del ES para las organizaciones sin fines de lucro.

      Descripción

      La historia de la Fundación Bringas-Haghenbeck I.A.P. comienza en 1935, cuando Luz Bringas y Robles constituyó la Fundación “Luz Bringas” como una plataforma para invertir su patrimonio en favor del desarrollo social de México a través de iniciativas educativas. En 1951, Ma. de los Ángeles Haghenbeck y de la Lama creó otra fundación con su nombre de propósitos similares, pero se enfocó en trabajar con la población de adultos mayores. En 1991, debido a una solicitud de la Junta de Asistencia Privada, ambas fundaciones se fusionaron para crear lo que hoy se conoce como la Fundación Bringas-Haghenbeck, I.A.P., o Fundación FBH. La larga trayectoria de la fundación FBH y sus conocidas credenciales han resultado, como consecuencia, en la adopción de otras dos fundaciones bajo el dominio de Fundación FBH.

      Como producto de las varias fundaciones que se han fusionado bajo FBH, hoy la organización trabaja con tres dimensiones diferentes, pero relacionadas, del desarrollo social: apoyo a la población de adultos mayores, educación y desarrollo comunitario.

      Percepciones de los marcos legales

      El papel de la Junta de Asistencia Privada

      1) Protege el espíritu fundacional de la institución: según María del Carmen Gutiérrez Orozco, directora de la Fundación FBH, la principal diferencia entre una I.A.P. y una A.C. es que las I.A.P. están sujetas a regulaciones específicas que protegen la misión social de la organización. Por ejemplo, si la Fundación FBH quiere desaparecer hoy, “no es tan fácil, ya que el patrimonio no es nuestro. Nuestro papel es administrar capital que no es nuestro… si una I.A.P. quiere desaparecer, la Junta debe encontrar otra I.A.P. con “igual estatus” y después la fundación es transferida. De esta manera, el espíritu fundacional de la organización es protegido”. De acuerdo con Gutiérrez Orozco (2017), es más probable que una A.C. se transforme en una I.A.P. que al revés.

      2) Plataforma de redes: otro beneficio percibido por Gutiérrez Orozco es que, al ser un órgano local, la Junta puede servir como una plataforma para vincular a la organización con otras instituciones gubernamentales y organizaciones del tercer sector que trabajan en los mismos temas. Dado que la Junta está dividida en comités de las diferentes categorías de áreas de intervención de las organizaciones que operan en la región, esto crea una rica plataforma para compartir conocimientos y experiencia.

      3) Profesionalización: la Junta también brinda acceso a recursos, capacitación y conocimiento que profesionalizan a las organizaciones.

      4) Regulación interna: en palabras de la directora de FBH, “Todo lo que regula puede ser tedioso, pero es una cuestión de cumplimiento y transparencia. También nos hace sentir tranquilidad, y nos brinda apoyo. Aunque regula, apoya…”. (Gutiérrez, 2017).

      5) Capacidad de cabildeo: como miembros de una Junta de Asistencia Privada regional, las I.A.P. tienen más capacidad de negociar y presionar los procesos de toma de decisiones.

      Exenciones de impuestos y beneficios

      Algunos de los derechos locales a los beneficios fiscales que provienen de ser una I.A.P. incluyen acceso a subsidios en: impuesto predial, 3% de impuesto sobre renta, licencias de construcción, tarifa de registro de propiedad, adquisición de derechos de propiedad, etc. Sin embargo, una clarificación importante que hace Gutiérrez Orozco es que, aunque tienen exenciones, de todas maneras deben operar como un negocio normal, pagar otras formas de impuestos. En palabras de Gutiérrez Orozco (2017), “Mi ingreso debe invertirse en la organización, esa es la única diferencia”.

      Incertidumbre

      Con los beneficios de recibir ciertas exenciones de impuestos, vienen los riesgos de depender mucho de ellos. Una de las situaciones que enfrentó recientemente la Fundación FBH fue que, sin advertencia, hubo un cambio en las regulaciones, lo cual significó que la exención del 100 % del impuesto a la propiedad fue reducida a 75%. Para una organización como Fundación FBH, que depende de su patrimonio, esto representó una amenaza real (afortunadamente, debido a la capacidad de cabildeo por medio de la Junta, la regulación fue revertida). Sin embargo, siempre existe el temor de que las leyes cambien repentinamente y alteren las operaciones diarias de la organización.

      Carga administrativa y regulaciones externas

      Ser una I.A.P. en México significa cumplir con códigos financieros que requieren mucho tiempo y recursos. De lo contrario, las I.A.P. y A.C. no tendrían acceso a subsidios, exenciones de impuestos y derechos.

      Desconocimiento cultural de cómo funciona el sector social

      En general, no sólo en las I.A.P., sino también en el sector no lucrativo en general, hay una falta de conocimiento y cultura sobre cómo funciona el sector. Según Gutiérrez Orozco (2017), “La credibilidad del sector es muy baja, nadie quiere donar. Esta es la razón por la cual ser capaces de dar recibos deducibles de impuestos no es tan importante para nosotros”.

      Descripción

      El Instituto para la Rehabilitación de la Mujer y la Familia A.C. se estableció legalmente como una organización de la sociedad civil en el año 2000. María del Carmen Alba López, fundadora y presidenta de IRMA, A.C., tuvo experiencias personales con mujeres y hombres que enfrentaron procesos complejos de pérdida de embarazo inducidos o involuntarios. Esto la inspiró a constituir legalmente IRMA A.C. como la primera institución en México en abordar este problema de manera no lucrativa. El objetivo de IRMA A.C. es proveer asistencia psicológica a mujeres y hombres que han experimentado una o más pérdidas de embarazo involuntarias o inducidas.

      Percepciones de los marcos legales

      Beneficios de ingresos

      Durante más de quince años, IRMA A.C. ha estado constituida como una asociación civil A.C. Esto se ha traducido en beneficios que incluyen acceso a fondos públicos que requieren que las organizaciones estén listadas en el Registro Federal de las Organizaciones de la Sociedad Civil (CLUNI). De otra manera, estos fondos serían inaccesibles para las organizaciones. Adicionalmente, la posibilidad de recibir donaciones exentas de impuestos se otorga una vez que las organizaciones han sido aprobadas por el Registro Federal de Contribuyentes.

      Acceso a intermediarios

      Según Alba López, otro beneficio de estar registrado como A.C. es que las organizaciones pasan a formar parte de un “sector” con acceso a intermediarios cuyo papel es crucial en lo concerniente a los procesos de desarrollo de capacidades (acceso a capacitaciones, expertos y contactos con ideas relevantes). Por ejemplo, uno de los intermediarios mencionados por Alba López es Promotora Social (ver el capítulo 6), que ha desempeñado un rol interesante al proporcionar información sobre nuevos esquemas estructurales que podrían favorecer la misión social de IRMA.

      Regulaciones

      De manera similar a lo observado con el caso de I.A.P., la directora de IRMA, María del Carmen Alba (2017), confirma que “Las regulaciones pueden ser útiles para mejorar la rendición de cuentas, la transparencia y los resultados”, sin embargo, “a veces la vigilancia excesiva de las instituciones sin fines de lucro en México se traduce a desconfianza en el sector”. Esta desconfianza puede promover una “sobrerregulación” que no contribuye a los procesos de desarrollo de capacidades sino, por el contrario,

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