LITMIR.BIZ

Скачать книгу

Законе № 115 есть термин «уполномоченный орган» – как федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет и координирует реализацию государственной функции в сфере противодействия легализации преступных доходов и финансированию терроризма. Указом Президента РФ № 88 утверждено положение, согласно которому данный орган называется Федеральной службой по финансовому мониторингу. И за ним закреплено осуществление государственной функции в сфере ПОД/ФТ.

      Соответственно, возникла потребность в научном осмыслении данного понятия, учитывая конструкцию национальной системы ПОД/ФТ в том виде, в котором она закреплена в законах. При этом в рамках данной конструкции законодательство возлагает определенные обязанности на лиц, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом (субъекты Закона № 115), которые обязаны проводить идентификацию своих клиентов, выявлять сомнительные сделки и операции, проводимые этими клиентами. Кроме того, субъекты Закона № 115 обязаны в случаях, предусмотренных Законом, направлять информацию о клиентах и подозрительных сделках, операциях в уполномоченный орган – в Федеральную службу по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг).

      Закон № 115 обязывает их собирать и хранить информацию о своих клиентах. Такая деятельность субъектов Закона № 115, в сфере ПОД/ФТ на практике называется по-разному, но чаще всего – «первичный финансовый мониторинг». Между тем ни в одном законе нет такого термина, да и вообще законодатель не применяет этот термин в отношении деятельности субъектов Закона № 115. В то время как вполне очевидно, что в науке такой вопрос возникает. Поэтому этот термин – доктринальный, который уже достаточно давно и прочно вошел в научный оборот и в практику применения законов.

      Как правильно отмечается в литературе, понятие «финансовый мониторинг» логичнее рассматривать во взаимосвязи с полномочиями Федеральной службы по финансовому мониторингу (ФСФМ России). Во-первых, уже существует и научно признана категория финансового контроля, во-вторых, на практике содержание понятия «мониторинг», в том числе и финансовый, во многом определяется сферой его применения. Исходя из этого, под финансовым мониторингом в сфере противодействия отмыванию денег следует понимать выборочное наблюдение и контроль за финансовыми потоками между хозяйствующими субъектами»[88].

      Между финансовым мониторингом как государственной функцией, которую осуществляет Федеральная служба по финансовому мониторингу, и «первичным финансовым мониторингом» (доктринальные понятие) существует принципиальная разница. Поскольку, во-первых, первичный финансовый мониторинг (доктринальный термин) как легальный термин не предусмотрен нормативными актами, а во-вторых, субъекты Закона № 115 действуют как предприниматели, то есть негосударственные организации. Их полномочия не имеют государственно-властного характера. Они не наделены такими полномочиями и не вправе применять какие бы то ни было меры государственного

Скачать книгу