LITMIR.BIZ

Скачать книгу

служба в значительной степени интегрирована в государственный механизм, выполняет многие функции, имеющие общегосударственное значение;

      • муниципальная служба функционирует, в конечном счете, под контролем центральной власти;

      • исполнительские функции осуществляются профессионалами.

      В теоретическом плане в мире сложилось два основных понимания роли государственных и муниципальных управленцев.

      С одной стороны, марксистско-ленинская критика бюрократии.

      Происхождение понятия «бюрократия» – от древнеримского «бюрра» – грубая шерстяная ткань. Такой тканью в средневековой Франции покрывали столы для письма в конторах. Поэтому «бюрократия» буквально – «власть стола». В России этот же смысл передавало понятие «столоначальник».

      Даже в XXI веке трудно не заметить те же болезни бюрократии, которые были проанализированы К. Марксом, Ф. Энгельсом и В.И. Лениным. По данным современных социологических опросов, общество справедливо критикует чиновников за волокиту, равнодушие к людям, формализм решения вопросов, протекцию и кастовую закрытость. Чиновничество зачастую не видит цель своей работы – интересы общества. Раковую опухоль бюрократии – коррупцию современные Президенты российского государства называют проблемой № 1.

      С другой стороны, существует теория «рациональной бюрократии» М. Вебера. Вебер наиболее последовательно и целенаправленно доказывает необходимость существования особого социально-профессиональной группы – чиновничества. Главное – Вебер показал, как сделать эту группу полезной обществу, разумной, – «рациональной». Всемирно известные принципы организации государственной машины – это черты идеальной государственной/ муниципальной организации:

      1) все определяется целями, заданными извне (т. е. современным государством и обществом[4]), официально зафиксированными (в законах);

      2) механизм организации предельно рационален; все функции устойчивы и регламентированы инструкциями;

      3) для достижения цели необходима иерархия – строгая субординация чиновников;

      4) компетенция служащих, повышение уровня квалификации, который определяет ранжирование по классным чинам – это рост профессионализма^*;

      5) пожизненность профессии «служащий», карьера, дисциплина, контроль – эти качества профессии во имя стабильности, стремления к порядку в государстве^*.

      «Полностью развитый бюрократический механизм выглядит в сравнении с другими организациями как машина в сравнении с немеханическими видами производства»[5]. – Вебер выделил главное преимущество чиновников – умение рационально, на высоком уровне организовать жизнь общества.

      Современный научный анализ двух основных идей – критической и позитивно-рациональной – возможен на основе социосинергетической парадигмы. Социосинергетическая парадигма

Скачать книгу