Обеспечение национальной безопасности - С. А. Фомин

Скачать книгу

образом, как только реальная ситуация расходится с надуманными правовыми конструкциями, возникает презрение к праву, обращение к чувствам (инстинктам) и, как следствие, – импульсивные решения. Так наилучшим образом продуманные теории не реализуются, самые детальные планы обеспечения безопасности разрушаются, а катастрофы, теракты, войны и т. д. происходят, причем часто, тем более разрушительные, чем более питались надежды на правовое их предотвращение.

      В этой ситуации правовое строительство систем обеспечения безопасности должно происходить так, чтобы отчетливо понималась опасность, но ясно осознавались пределы и возможности этой системы НБ.

      На практике правовое регулирование системы НБ включает в себя два аспекта – учреждение соответствующих структур и правовое определение процесса принятия и реализации решений по этим вопросам.

      В России ст. 8 закона «О безопасности» установлено, что систему национальной безопасности образуют уже называвшиеся ранее (в главе 2) субъекты НБ: органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности.

      В сложившейся на настоящее время системе государственной власти РФ законодательно выделяются три основных компонента, непосредственно входящие в систему НБ:

      1) Президент РФ и его аппарат;

      2) Правительство РФ и подчиненные ему министерства (ведомства);

      3) Федеральное Собрание (парламент) РФ.

      Кроме того, в систему НБ России законодательно входят органы судебной власти, а также общественные институты, например, СМИ, организованная общественность (в том числе созданная после последних трагических событий в Беслане Общественная Палата РФ [35]).

      Наличие большого числа элементов системы НБ обусловливает и большое число взаимосвязей между ними, что существенно затрудняет процесс управления такой системой. Дополнительные сложности здесь вносят закрепленные Конституцией РФ разделение властей и их самостоятельность. Все это предопределяет необходимость детальной разработки законодательства, регламентирующего взаимоотношения в сфере безопасности.

      Каждая критическая ситуация, угрожающая безопасности, требует единообразия действий государственных институтов и слаженного взаимодействия должностных лиц, отвечающих за конкретные аспекты обеспечения безопасности. В этом состоит смысл правового структурирования системы обеспечения безопасности и ее отдельных подсистем.

      Кроме того, структуры безопасности формируются под воздействием двух противоречащих друг другу тенденций нормотворчества: с одной стороны, обеспечение единства власти как необходимой основы юридического порядка, а с другой – установление гарантий личности против всепоглощающей мощи государства.

Скачать книгу