Муниципальное право России - Александр Кокотов

Скачать книгу

закреплять за органами местного самоуправления государственные полномочия для осуществления последних в рамках иного правового режима и на иных условиях, чем если бы они осуществлялись государственными органами. Отсюда понятно то недоверие, которое региональная власть проявляет по отношению к практике наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями.

      Еще одним способом снятия жесткого разделения государственной власти и местного самоуправления являлась попытка выделения на стыке государственных предметов ведения и вопросов местного значения так называемых предметов совместного ведения субъектов РФ и муниципальных образований. Суть такого подхода заключается в следующем. Если в соотношении компетенции Российской Федерации и субъектов РФ наряду с собственной компетенцией Российской Федерации и остаточной компетенцией субъектов РФ Конституция РФ выделяет предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, то логично подобные предметы совместного ведения выделять и на стыке государственной и муниципальной компетенции. Распределение полномочий субъектов РФ и муниципальных образований в сфере их совместного ведения может быть примерно таким же, как и соотношение полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. Предназначение выделения совместного ведения субъектов РФ и муниципальных образований – более точное разграничение компетенции государственных органов и органов местного самоуправления, а также усиление взаимодействия названных органов при решении ими общих для них дел.

      В Тюменской области был принят закон, решавший названные задачи. Однако он вскоре был признан утратившим силу под давлением федеральных органов власти, полагавших, что поскольку органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, их полномочия не имеют природы государственных полномочий, то и не соответствует Конституции РФ выделение круга совместных полномочий субъекта РФ и муниципальных образований.

      Представляется, что это довольно спорная позиция, исходящая из даже не буквального, а буквалистского понимания конституционной природы местного самоуправления. Природа государственных органов и органов местного самоуправления как органов публичной власти заставляет их решать в интересах граждан задачи, которые зачастую переплетаются, требуют согласованных действий от государственных и муниципальных органов, совместного распределения ресурсов и ответственности, пусть и по разным правилам. К тому же отнесение к сфере совместного ведения государства и муниципальных образований таких полномочий, как, например, мобилизационная работа, более соответствует природе данных полномочий, чем включение их в число вопросов местного значения, как это сделано сегодня.

      В последнее время для

Скачать книгу