LITMIR.BIZ

Скачать книгу

либо осуществлялось «квазисамоуправление» в виде территориального общественного самоуправления в границах городских и сельских населенных пунктов, части городов, а также в виде государственного управления на местном уровне с участием выборных представительных органов107.

      Указанные виды структур муниципально-территориального деления используются и в зарубежных странах. Поселенческая одноуровневая структура существует в Азербайджане (местное самоуправление осуществляется в городах, деревнях и поселках), Казахстане (местное самоуправление осуществляется в сельских и городских местных сообществах)108. В Италии в областях специального статута Валле д’Аоста, Сицилии, Трентино-Альто Адидже используется одноуровневая структура. Территориальными единицами местного самоуправления в них являются коммуны109. В остальных областях Италии используется двухуровневая структура: первый уровень – коммуны, второй – провинции110. Двухуровневая структура муниципально-территориального деления применяется также в США и Германии111, а во Франции, Польше – трехуровневая. Во Франции низовой уровень – коммуны, средний – департаменты, уровень регионального самоуправления – режьоны112. В Польше нижний уровень – гмины, средний – повяты, верхний уровень – воеводства113.

      Распространенным решением вопроса о структуре муниципально-территориального деления, предлагаемым современными российскими учеными и практиками, работающими в сфере местного самоуправления, является создание однопорядковых муниципальных образований по одноуровневому принципу114. Все они сходятся на том, что одноуровневое муниципально-территориальное деление имеет преимущества по сравнению с многоуровневым. Оно позволяет экономить бюджетные средства, исключить проблему разграничения предметов ведения и полномочий между муниципальными образованиями различного уровня, а также проблему распределения доходных источников. Кроме того, чем меньше уровней власти и чем проще они организованы, тем более «прозрачна» и понятна их деятельность для населения, тем более эффективен контроль над ними.

      На предпочтительность одноуровневой структуры муниципально-территориального деления указывал и Конституционный Суд РФ в Постановлении от 24 января 1997 г. по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике». Он отметил: «…район, непосредственно входящий в состав Республики, может включать в себя ряд городских и сельских поселений, каждое из которых согласно статье 131 (часть 1) Конституции Российской Федерации имеет право быть муниципальным образованием и наделяется всеми правами, предусмотренными ее статьями 130, 131, 132. При таких обстоятельствах обязательное наделение района правами муниципального

Скачать книгу