LITMIR.BIZ

Скачать книгу

предметной экспертизой (анализом) на основе исследования коррупционных схем, ориентированной на выявление как новых типичных коррупциогенных факторов, так и уникальных правовых основ коррупционных практик. В этой связи в методику экспертизы на коррупциогенность было введено требование выявления и указания (при наличии) в заключении по результатам экспертизы не только уже известных типов коррупциогенных факторов, но и иных коррупциогенных факторов.

      В-четвертых, было сформировано понимание типичных коррупциогенных (коррупционных) факторов и способов их идентификации. К типичным были отнесены коррупционные факторы «наиболее часто встречающиеся в НПА, независимо от предмета их регулирования, и, безусловно, или с высокой степенью вероятности способствующие проявлениям коррупции». При этом обязательным условием признания правовой формулы или дефекта норм типичным коррупционным фактором стало «наличие или возможность использующих его коррупционных практик, проявлений коррупции»[44].

      В-пятых, произошло расширение объекта АЭ НПА (экспертизы коррупциогенности АЭ НПА): было признано, что экспертизе на коррупциогенность должны подвергаться не только законодательные, но и подзаконные НПА, а также не только акты, но и их проекты.

      В-шестых, произошло расширение предмета первичного анализа (экспертизы) коррупциогенности НПА: была обоснована необходимость выявления и устранения еще 11 типов коррупциогенных факторов.

      Новые типичные коррупционные факторы были выделены по результатам экспертного обсуждения с привлечением представителей (экспертов и специалистов) всех известных организаций, занимающихся исследованием проблемы коррупциогенности НПА. Их выявление происходило и в ходе тренингов по освоению Памятки эксперту. В заданиях на проведение в рамках тренингов по экспертизе на коррупциогенность участникам ставилась задача выявления в исследуемых НПА (проектах НПА) не только уже известных типов коррупциогенных факторов, но и иных возможных правовых редпосылок (правовых формул, дефектов норм) коррупции. Обоснованием выявления таких предпосылок и их отнесения к коррупциогенным факторам служило обнаружение основанных на их использовании коррупционных практик или\и моделирование возможности таких практик.

      Таким образом, в целом было обосновано признание существования и необходимости выявления и устранения 22 типов коррупциогенных факторов. Тем самым был сформирован ключевой инструмент первичной экспертизы (анализа) коррупциогенности НПА.

      В-седьмых, было подготовлено и представлено в Методике 2007 описание сути каждого из этих типичных коррупциогенных факторов – признаков, позволяющих идентифицировать их в процессе первичного анализа (экспертизы) на коррупциогенность. Возможность идентификации каждого из них была проиллюстрирована на конкретных примерах. Кроме того, по каждому из типов коррупциогенных факторов были предложены способы их устранения

Скачать книгу