LITMIR.BIZ

Скачать книгу

свое закрепление в нормативно—правовом акте, который назывался «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи», принятый в 1775 году при Екатерине II, его еще называют «Учреждение о губерниях». Согласно этим Учреждениям функция проведения торгов передавалась во вновь созданную Казенную палату, ставшую, по мнению Н. В. Гоголя, источником всех взяток с подрядчиков83. Устанавливались обязательные сроки объявлений о торгах, сроки в которые поставщики могли претендовать на участие в торгах, срок исполнения обязательств по контракту и т. п.

      Каждая губерния получила однообразное устройство, административное и судебное. Главным учреждением в системе губернской администрации стало губернское правление с губернатором или наместником во главе. Финансовое управление было сосредоточено в Казенной палате ведавшей подрядами84.

      Необходимо отметить, что «Учреждение о губерниях» долгое время определяло развитие России как государственной системы. В его статье 118 были закреплены правовые нормы, регулирующие контрактные отношения по подряду, поставках и откупах. На основании этих положений ведомства на местах издавали внутренние правила размещения госзаказов, которые, по сути, учитывали весь накопленный опыт размещения госзаказа. Согласно документу была создана Казенная палата, которой были переданы функции размещения госзаказа. Ей доверялось заключать контракты на сумму до 10000 руб. сроком не более 4 лет. Контракты на большую сумму и на более продолжительный срок рассматривались непосредственно Императрицей. Подписанные палатой договоры приказывалось соблюдать независимо от обстоятельств; подразумевая, что контракт, заключенный госорганом, подписан лично Государыней Императрицей, даже если он был составлен незаконно и с казенным ущербом. Примечательно, что казенные убытки должны были взыскиваться с членов Казенной палаты, которые их допустили. Что по нашему мнению, свидетельствует об эффективном осуществлении как бюджетной политики того времени, так и использовании действенного метода, направленного на борьбу со злоупотреблениями и коррупцией в данной сфере. Следует согласиться с мнением В. А. Щербакова, который считает, что: «правовая норма, по которой за „ущерб казне“ при исполнении госконтракта отвечает и государственная отборочная комиссия, может с успехом использоваться в настоящее время»85. Но по нашему мнению, если применять указанное в современных условиях, необходимо учитывать принцип соразмерности вины и причиненного ущерба.

      Положением предусматривался целый свод правил, как размещать госзаказ. В качестве новации можно выделить критерий, указывающий на опыт участника в аналогичном госзаказе, так если претендент уже имел опыт выполнения госзаказов, то ему необходимо было предоставить отзыв об исправном выполнении контракта и до какой суммы соискатель заслуживал доверия.

      Документом

Скачать книгу