ТОП просматриваемых книг сайта:
Самовольное создание и изменение объектов недвижимости в Российской Федерации (гражданско-правовой аспект). Вера Бетхер
Читать онлайн.Год выпуска 2017
isbn 978-5-7205-1386-3
Автор произведения Вера Бетхер
Жанр Юриспруденция, право
Издательство Юстицинформ
Документы территориального планирования подразделяются на:
1) документы территориального планирования РФ;
2) документы территориального планирования субъектов РФ;
3) документы территориального планирования муниципальных образований (ч.2 ст.9 ГсК РФ). При этом первоначально предполагалось с целью исключения конфликта публичных интересов, документы территориального планирования муниципальных образований принимать с учетом соответствующих документов субъекта РФ, а те, в свою очередь, – с учетом документов территориального планирования РФ. Однако на практике во многих населенных пунктах такие документы были приняты ранее принятия соответствующих документов субъектом РФ или РФ.
В этой связи в ГсК РФ были внесены изменения, согласно которым документы территориального планирования субъектов РФ и документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования РФ, со дня утверждения (ч.3 ст.9 ГсК РФ), что не вызывает возражений с теоретической точки зрения. Однако как быть, если, предположим, орган местного самоуправления, реализуя генеральный план поселения (т. е. с учетом своего документа территориального планирования), сформировал земельный участок под строительство спортивного комплекса, в то время как, согласно принятым позднее на уровне РФ документам, данный земельный участок находится в зоне, где планируется строительство корпуса высшего учебного заведения? По формальным признакам строительство запланированного муниципалитетом объекта не соответствует требованиям закона со всеми вытекающими отсюда неблагоприятными последствиями.
Аналогичные сложности возникают с отводом земельных участков и строительством объектов недвижимости в разрезе рассмотрения указанных процедур с учетом градостроительного зонирования территорий. Так, по состоянию на середину 2000-х гг. утвержденные правила землепользования и застройки в большинстве российских муниципальных образований отсутствовали, что, в числе прочего, как обоснованно обращается внимание в литературе[214], предопределяло также невозможность правообладателя земельного участка воспользоваться правом самостоятельного выбора вида разрешенного использования участка (абз.2 п.2 ст.7 ЗК РФ)[215].
Но главное то, что указанное оборачивалось для застройщика риском предоставления земельного участка
Крамкова Т.В. Территориальное и стратегическое планирование: основные проблемы и тенденции развития законодательства // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2013. № 4. – С. 40–51. [Электронный ресурс] Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
См. об этом подробнее: Правовой механизм государственного регулирования и поддержки агропромышленного комплекса / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: Норма, 2009. – С. 416.
См. об этом подробнее: Бандорин Л.Е. Проблемы выбора вида разрешенного использования земельного участка из предусмотренных зонированием территорий // Экологическое право. 2011. № 3. – С. 12–18. [Электронный ресурс] Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
Между тем при принятии ГсК РФ, вступившего в силу 30 декабря 2004 г., предполагалось, что документы территориального планирования и градостроительного зонирования (правила землепользования и застройки) должны быть приняты в обязательном порядке не позднее чем через год после его введения в действие – к 1 января 2006 г. Однако и до настоящего времени эти требования так и не выполнены в полном объеме, при том, что Федеральным законом от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (Собрание законодательства РФ. 2001. № 44. Ст.4148) и Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. № 191 – ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (Собрание законодательства РФ. 2005. № 1. Ст.17) установлены последствия непринятия правил землепользования и застройки в виде запрета предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (указанный запрет действует применительно к городу федерального значения Москве и к Московской области с 31 декабря 2014 г. и в других случаях применительно к муниципальным районам с 30 июня 2013 г., к городским поселениям и городским округам с 31 декабря 2013 г., к сельским поселениям с 1 июня 2014 г.). Стоит также отметить, что федеральными законами сроки подготовки рассматриваемых документов неоднократно продлевались и переносились с 1 октября 2010 г. на 1 октября 2012 г., затем 31 декабря 2012 г. и т. д. См. об этом подробнее: Крамкова Т.В. Там же.