ТОП просматриваемых книг сайта:
Бюджетное право. Дмитрий Комягин
Читать онлайн.Название Бюджетное право
Год выпуска 2017
isbn 978-5-7598-1398-9
Автор произведения Дмитрий Комягин
Жанр Учебная литература
Издательство Высшая Школа Экономики (ВШЭ)
Комягин Д.Л. Система принципов бюджетного права (российское законодательство и научная догматика) // Реформы и право. 2012. № 4. C. 19–31.
Конюхова Т.В. Институты бюджетного права Российской Федерации: науч. – практ. пособие. М., 2009.
Омелехина Н.В. Бюджетное право Российской Федерации. Новосибирск, 2005.
Пауль А.Г. Процессуальные нормы бюджетного права. М., 2003.
Пискотин М.И. Предмет и система советского бюджетного права // Реформы и право. 2007. № 1. C. 59–70.
Пискотин М.И. Советское бюджетное право. М., 1971.
Плехан И.С. Бюджетные законы. СПб., 1911.
Синицын Н.А. Бюджетное право дореволюционной России. М., 1998.
Фридман М.И. Наше законодательство о бюджете. СПб., 1907. (Вопросы государственного хозяйства и бюджетного права. Вып. 1.)
Химичева Н.И. Субъекты советского бюджетного права. Саратов, 1979.
Раздел второй
Особенная часть
Глава 3
Расходы бюджета
§ 1. понятие и эволюция публичных расходов. соотношение расходов и доходов бюджета
Бюджет – это прежде всего доходы и расходы, все остальное существует ради них и подчинено им[192]. Существование бюджетных расходов непосредственно связано с публичными потребностями и затратами, необходимыми для их удовлетворения. Большая часть затрат, необходимых для удовлетворения публичных потребностей, осуществляется через бюджет, и лишь небольшая часть – за счет децентрализованных публичных финансов или частных средств[193].
Публичные потребности непосредственно связаны с функциями государства и имеют свойство развиваться и усложняться вместе с ними. Рост публичных потребностей обусловлен также ростом культуры[194]. Расходы бюджета призваны соответствовать публичным потребностям. Усложнение направлений и видов расходов сопровождается постоянным возрастанием их объема, которое может быть приостановлено только войной или иным масштабным кризисом (схема 3.1).
Существенной чертой публичных потребностей является то обстоятельство, что они, как правило, не имеют денежного выражения, будучи связанными, например, со здравоохранением, обороноспособностью, образованием, культурой[195]. В некоторых случаях публичные потребности могут быть выражены в физических характеристиках веса, площади, объема, но в значительном числе случаев это сделать невозможно. Современные хозяйственные механизмы, однако, диктуют необходимость трансформации всех разнообразных публичных потребностей в такой вид, который позволил бы оценить их стоимость[196]. В бюджетной сфере это выражается в моделировании измеримых показателей (индикаторов) достижения целей бюджетных расходов для всех их видов[197]. После подсчета стоимости удовлетворения публичных потребностей появляется возможность их оплаты за счет публичных фондов денежных средств. Потребности, не поддающиеся количественному измерению, к сожалению, сегодня выпадают из сферы государственного попечения, несмотря на политическую риторику.
По
См.:
Например, привлечение средств через подписку, лотереи, частные учебные заведения, современное страхование гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств. Известна военная реформа Петра Великого, когда войска, находясь на постое, содержались не за счет бюджета, а за счет местного населения, выполняя некоторые полицейские функции.
См.:
О направлениях публичных расходов подробнее см.:
Виды публичных расходов: история и современность // Финансовый вестник. 2014. № 7. C. 10–18.
Такая задача не является легкой и неизбежно влечет издержки и искажения. Более того, можно утверждать, что мировая практика не знает успешного решения этой проблемы. Не углубляясь в философскую проблематику, следует заметить, что одним из «методов» решения указанной проблемы является моделирование «экономического гражданина», потребности которого удобны для прогноза.
Впервые понятие показателей достижения целей бюджетных расходов было закреплено в Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004–2006 годах, утвержденной постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249 (утратило силу).