Бюджетное право - Дмитрий Комягин

Скачать книгу

обязательства. Последний элемент расходного обязательства – показатель (индикатор) достижения планируемой цели расходного обязательства.

      То обстоятельство, что элементы расходного обязательства не закреплены законом, означает несоблюдение принципа определенности и порождает многочисленные судебные споры.

      Принципы построения бюджетной системы

      Из числа принципов построения бюджетной системы важнейшее значение имеют два: единство бюджетной системы и самостоятельность бюджетов, входящих в бюджетную систему.

      Единство бюджетной системы

      Единство является доминирующим принципом для построения бюджетной системы, определяющим само ее существование как целого.

      Единство бюджетной системы вытекает из основополагающего конституционного принципа единства государства и согласно ст. 29 БК РФ реализуется по нескольким направлениям:

      • единство бюджетного законодательства;

      • единые принципы организации бюджетной системы и бюджетного процесса;

      • применение единых форм бюджетной документации и отчетности;

      • единство бюджетной классификации;

      • единые санкции за нарушение бюджетного законодательства;

      • единый порядок бюджетного учета и отчетности бюджетов и казенных учреждений;

      • единый порядок установления и исполнения расходных обязательств;

      • единый порядок формирования доходов и осуществления расходов бюджетов;

      • единый порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов (схема 6.4).

      Равенство бюджетных прав

      Кроме перечисленных составных частей принципа единства бюджетной системы, установленных БК РФ, следует сказать и о едином порядке предоставления финансовой помощи из бюджетов различных уровней, который частично выражается еще в одном принципе построения бюджетной системы – принципе равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований (ст. 31.1 БК РФ). Данный принцип устанавливает единство определения форм, объема и порядка межбюджетных трансфертов (финансовой помощи). Принцип равенства бюджетных прав дублирует некоторые положения принципа единства, в частности, требование единого порядка установления и исполнения расходных обязательств, формирования налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

      Существование принципа равенства бюджетных прав субъектов РФ и муниципальных образований свидетельствует о приоритете федерального бюджета над иными бюджетами бюджетной системы, так как уравниваются бюджетные права субъектов РФ и органов местного самоуправления перед Российской Федерацией. Таким образом, федеральный бюджет априори неравен и де-факто доминирует над бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами (проявление иерархичности). Конституционные нормы подтверждают данное обстоятельство, ибо субъекты

Скачать книгу