ТОП просматриваемых книг сайта:
Муниципальное право в вопросах и ответах. Учебное пособие. Игорь Васильевич Гранкин
Читать онлайн.Название Муниципальное право в вопросах и ответах. Учебное пособие
Год выпуска 0
isbn 9785392195961
Автор произведения Игорь Васильевич Гранкин
Жанр Юриспруденция, право
Издательство Проспект
Определение «муниципальное» производно от слова «муниципалитет», которое, в свою очередь, имеет латинские корни. В латинском языке есть слово municipium. В примерном переводе на современный русский язык это слово означает «принимаю тяготы, бремя ответственности на себя»2. Л. А. Велихов интерпретацию слова municipium использовал для характеристики городского управления. Он вполне обоснованно считал, что этот вид управленческой деятельности следует характеризовать как управление, «берущее на себя с разрешения правительства бремя общественной власти, выполнение общественных задач и распоряжение хозяйственными делами»3.
Такого рода общественно полезная деятельность невозможна без опоры на специальную систему нормативных правовых актов. Только с учетом содержащихся в них требований возможно решение задач и ведение хозяйственных дел во благо жителей городов и других поселений. В своей совокупности такие нормативные правовые акты составляют муниципальное право. Весьма примечательно, что 24 мая 1991 г. в ст. 138 Конституции РСФСР 1978 г. были внесены изменения – запись о том, что экономической основой местного самоуправления является муниципальная собственность. Затем понятия «местное самоуправление», «муниципальная собственность» нашли отражение в Конституции 1993 г., а после ее принятия эти понятия появились в Гражданском кодексе РФ и ряде других нормативных правовых актов. Особое значение в системе нормативных правовых актов имеют федеральные законы от 1995 г.4 и 2003 г.5 с одноименным названием «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Нормативные правовые акты, составляющие муниципальное право Российской Федерации, регулируют муниципальные общественные отношения, т. е. отношения, которые возникают в процессе деятельности населения и органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, а также содействия им со стороны органов государственной власти. Такие общественные отношения составляют предмет муниципального права. В связи с тем, что предмет муниципального права весьма разноплановый, для регулирования соответствующих общественных отношений используются нормы различных отраслей права, в том числе нормы Бюджетного, Гражданского, Земельного и Налогового кодексов РФ, данную отрасль называют комплексной отраслью права.
В целом муниципальное право как отрасль российского права представляет собой комплексную отрасль российского права, состоящую из норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают при решении вопросов местного значения и закрепляют территориальные, организационные и экономические основы местного самоуправления, устанавливают государственные гарантии, ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, а в установленных законодательством случаях регулируют деятельность органов местного самоуправления по осуществлению отдельных государственных полномочий.
2. Предмет и структура муниципального права России
Каждая отрасль права имеет относительно четкую структуру. Не исключение в этом смысле и муниципальное право. Оно состоит из нескольких групп однородных, близких по содержанию норм. Однородные группы правовых норм называют правовыми институтами. При этом в муниципальном праве как отрасли российского права выделяются следующие муниципально-правовые институты. Первый правовой институт – это совокупность норм, раскрывающих содержание местного самоуправления как формы народовластия, а также регулирующих вопросы непосредственной и представительной демократии при решении вопросов местного значения. Второй правовой институт состоит из норм, регулирующих территориальные основы местного самоуправления, т. е. отношения, возникающие при образовании, изменении и преобразовании муниципальных образований. Третий правовой институт состоит из норм, регулирующих порядок формирования и деятельность органов местного самоуправления. Четвертый правовой институт – это совокупность норм, регулирующих экономические основы местного самоуправления, т. е. отношения, возникающие в процессе использования муниципальной собственности. Пятый правовой институт – это совокупность норм, регулирующих организацию муниципальной службы. Шестой правовой институт – это совокупность норм, устанавливающих гарантии местного самоуправления и автономность его органов при решении вопросов местного значения. Седьмой правовой институт – это совокупность норм, устанавливающих ответственность органов местного