Скачать книгу

влечет за собой рост преступности и мошенничества. Самый распространенный вид нарушений – задержка выплаты заработной платы как вознаграждения за труд. От этого страдают не только работники организаций различных организационных форм и форм собственности, но и в целом бюджет.

      В современных условиях хозяйствования организаций среди задач, которые решает прокуратура сегодня, – борьба с коррупцией, национальный план противодействия которой утвержден Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 г.

      Активизация работы правоохранительных органов по борьбе с коррупцией, усиление прокурорского надзора за исполнением законодательства о государственной и муниципальной службе наметили положительные тенденции: больше стало выявляться и расследоваться с направлением в суд уголовных дел коррупционной направленности[1].

      В последние годы в различных субъектах Российской Федерации получили распространение преступления, связанные с приобретением земельных участков по поддельным документам. По словам прокурора Краснодарского края Л. Коржинека, на Кубани за первое полугодие 2009 г. возбуждено около 30 уголовных дел за подобные правонарушения. Главные действующие лица этих дел – чиновники, ответственные за контроль над землей[2]. Именно поэтому самый эффективный прокурорский надзор должен быть за соблюдением требований антикоррупционного законодательства чиновниками всех уровней и сотрудниками правоохранительных органов. И здесь самые высокие требования прокуратура должна предъявлять к собственным работникам. Именно на них возложена ответственность за координацию работы всех силовых структур в борьбе с коррупцией.

      С 1 июля 2009 г. у прокуратуры появилась еще одна ответственная задача – контроль за исполнением закона о запрете деятельности игорных заведений в городах и населенных пунктах. Главное здесь – не допустить ухода игорных клубов «в подполье». Эта задача активно решается, к примеру, в Краснодарском крае, где только в июле 2009 г. пресечена деятельность 11 игорных заведений в краевом центре, Сочи, Геленджике и Динском районе. Из незаконного оборота изъято 375 игровых автоматов. И как подчеркнул глава Краснодарского края, это «лишь вершина айсберга, который с 1 июля ушел в тень»[3].

      Важность стоящих перед прокуратурой задач определяется и важностью правового регулирования труда ее работников. Правовой статус прокурорских работников[4] как основной части работников прокуратуры связан с особенностями их профессиональной деятельности. Нельзя не учитывать, что трудовая функция этих работников нередко сопряжена с риском для жизни и здоровья (повышенные психоэмоциональные и интеллектуальные нагрузки и т. д.), со специальной дисциплинарной ответственностью. В связи с этим указанная категория работников прокуратуры нуждается в дополнительной защите, в том числе средствами трудового права путем установления особых гарантий и льгот.

      За последние годы законодатель Российской Федерации ведет активный поиск наиболее эффективных способов регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений работников прокуратуры, включая и прокурорских работников[5].

      Проблема правового регулирования труда прокурорских работников по своей теоретической и практической значимости всегда являлась и сегодня является весьма актуальной. Не случайно она довольно обстоятельно исследуется в социологии, психологии, праве. Этому посвящены работы авторов по практическим вопросам социального содержания труда работников прокуратуры[6].

      В науке трудового права России в новых условиях хозяйствования и управления, несмотря на объективную потребность серьезного научного анализа правовых отношений в сфере труда прокурорских работников, эта проблема до настоящего времени не получила глубокого монографического исследования. Достаточно сказать, что сегодня отсутствуют целостные научные работы по данной проблеме. Исключение составляет диссертационное исследование, выполненное в 1999 г. Т. А. Нестеровой на основе Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации», принятого 17 января 1992 г. (в ред. 1999 г.)[7]. В то же время в этом монографическом исследовании не учтены те качественно новые изменения и дополнения, касающиеся регулирования условий труда прокурорских работников, включенные за последние годы в Закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации».

      Работа прокурорских работников представляет собой особый вид государственной службы. Прокурорские работники являются работниками, выполняющими государственные функции, заключающие трудовой договор, т. е. такие работники состоят с работодателем в трудовых правоотношениях, а, следовательно, на них наряду со специальным законом «О прокуратуре Российской Федерации» распространяются общие нормы трудового законодательства, и в первую очередь нормы Трудового кодекса Российской Федерации.

      Регулирование трудовых отношений прокурорских работников существенно отличается от регулирования иных работников прокуратуры (обслуживающий и технический персонал, труд которых регулируется

Скачать книгу


<p>1</p>

См.: Макеев Н. Освобождение от должности глав муниципальных образований в связи с привлечением к уголовной ответственности // Законность. 2010. № 2.С. 3.

<p>2</p>

См.: Макеев Н. Освобождение от должности глав муниципальных образований в связи с привлечением к уголовной ответственности // Законность. 2010. № 2. С. 3

<p>3</p>

Там же.

<p>4</p>

Согласно Закону РФ от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. от 21 ноября 2011 г.) прокурорские работники – прокуроры, а также другие работники органов и учреждений прокуратуры, имеющие классные чины (воинские звания).

<p>5</p>

В Закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации» от 12 января 1992 г. вносились изменения и дополнения Федеральными законами от 17 ноября 1995 г., от 10 февраля 1999 г., от 19 ноября 1999 г., от 2 февраля 2000 г., от 29 декабря 2001 г., от 28 июня 2002 г., от 25 июля 2002 г., от 5 октября 2002 г., от 30 июня 2002 г., от 22 августа 2004 г., от 15 июля 2005 г., от 4 ноября 2005 г., от 2 марта 2007 г., от 5 июня 2007 г., от 24 июля 2007 г., от 25 декабря 2008 г., 17, 28 ноября 2009 г., 1 июля, 28 декабря 2010 г., 7 февраля, 6, 8 ноября и от 21 ноября 2011 г.

<p>6</p>

См., например: Яковлев Б. Аттестация – важное средство изучения и воспитания кадров прокуроров и следователей // Социалистическая законность. 1967. № 2; Шмидт В. И., Михайлов В. Т. Организация труда в районной (городской) прокуратуре. М., 1975; Ефимов С. П., Кулагин Н. И. О профессии следователя. Волгоград, 1975; Васильев Л. М. Организация следственной работы. Краснодар, 1983; Васильев В. Л. Психологические основы организации труда следователя. Краснодар, 1983; Соловьев А., Токарева М. Критерии оценки труда и нагрузки следователей // Законность. 1996; Бойков В. А. Проблемы развития российской прокуратуры (в условиях переходного периода) // Законность. 1997. № 7; Рохлин В. Правовой статус прокуроров отделов и управлений // Социалистическая законность. 1998. № 8; Головина С. Ю. Правовое регулирование труда отдельных категорий работников (гл. 1. Правовое регулирование труда прокурорских работников): учеб. – практ. пособие. М., 2003; Кузьмин В. А., Китрова Е.В. Комментарий к Закону РФ от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (постатейный). Саратов, 2007; и др.

<p>7</p>

См.: Нестерова А. А. Правовое регулирование трудовых отношений при прохождении службы в прокуратуре как особом классе федеральной государственной службы в России: дис… канд. юрид. наук. Пермь, 1999.