Муниципальное право. Конспект лекций - Резида Минияровна Усманова

Скачать книгу

ичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения».

      Согласно ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее по тексту – Федеральный закон № 131-ФЗ) местное самоуправление в Российской Федерации – признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

      Выделяют следующие основные черты местного самоуправления:

      • население муниципального образования выступает специфическим субъектом отношений местного самоуправления;

      • местное самоуправление выступает формой публичной власти и элементом гражданского общества;

      • вопросы местного значения являются особым объектом управления в отношениях местного самоуправления;

      • самостоятельность местного самоуправления, его относительная независимость от органов государственной власти;

      • собственная ответственность муниципальных образований за деятельность в сфере местного самоуправления.

      Сущность местного самоуправления обуславливает его многоаспектное конституционное значение. Во-первых, оно является важнейшим институтом гражданского общества в Российской Федерации и в этом качестве – одной из основ конституционного строя; во-вторых, это форма народовластия, неотъемлемая органическая часть политической системы и политической организации российского общества; в-третьих, местное самоуправление можно признать институтом правового положения личности; в-четвертых, местное самоуправление является одним из видов социального управления.

      2. Под системой местного самоуправления следует понимать совокупность организационных форм местного самоуправления в рамках муниципальных образований, посредством которой обеспечивается решение вопросов местного значения, местной жизни.

      В соответствии со ст. 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Таким образом, на конституционном уровне закрепляются две основные формы народовластия: непосредственная и опосредованная. Соответственно, в рамках системы местного самоуправления можно выделить формы прямого волеизъявления граждан (непосредственной демократии) на местном уровне и формы опосредованного участия населения в местном самоуправлении через систему органов местного самоуправления.

      Система местного самоуправления имеет свой набор элементов.

      К элементам системы местного самоуправления можно отнести:

      • население со своим правом и прямым участием;

      • образуемые им выборные органы;

      • другие органы местного самоуправления;

      • муниципальные учреждения и банки, муниципальная служба формы непосредственной демократии и территориальное общественное самоуправление.

      Все эти элементы будут рассмотрены нами в последующих темах лекций.

      3. Принципы местного самоуправления – это обусловленные природой местного самоуправления коренные начала (идеи), лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление муниципальными делами.

      Принципы закреплены в Европейской хартии местного самоуправления, Конституции РФ, Федеральном законе № 131-ФЗ, других законодательных актах. Это придает принципам нормативно-правовой характер общеобязательных требований.

      К общим принципам местного самоуправления можно отнести прежде всего следующие:

      а) самостоятельность решения населением вопросов местного значения;

      б) организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций;

      в) сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан;

      г) соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям;

      д) ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением;

      е) многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления;

      ж) соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

      з) законность в организации и деятельности местного самоуправления;

      и) гласность деятельности местного самоуправления;

      к) коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления;

      л) государственная гарантия местного самоуправления.

      4. Теории о местном самоуправлении появляются в первой половине XIX в. на основе рассуждений о взаимоотношениях личности и государства, местных и центральных

Скачать книгу