LITMIR.BIZ

Скачать книгу

      1) господство общеобязательных регламентированных процедур, исполнение которых не зависит от того, кто именно и по отношению к кому их выполняет;

      2) равенство перед единым порядком;

      3) унификация становится гарантией против недостатков конкретных людей и возможных злоупотреблений.

      Такова концепция рациональной бюрократии, как ее сформулировал М. Вебер.

      Согласно Веберу, основные характеристики бюрократии сводятся к следующим четырем:

      1) компетенция каждого бюрократического уровня четко регламентирована, т. е. зафиксирована нормативно;

      2) иерархическая организация бюрократической структуры основана на базе твердо установленных принципов должностной субординации;

      3) вся формальная внутриорганизационная деятельность (распространение информации, принятие решений, подготовка приказов и директив и т. п.) осуществляется в форме письменных документов, подлежащих последующему хранению;

      4) все должностные лица должны быть хорошими специалистами в области администрирования, т. е. быть компетентны не только в сфере своих профессиональных должностных обязанностей (например, юриста, экономиста, инженера, военного и т. п.), но и в области норм, правил и процедур деятельности бюрократической организации в целом12.

      Вебер также определял бюрократию как "организацию с пирамидальной структурой власти, использующую силу действия универсальных и безличных правил, чтобы поддержат эту структуру, и уделяющую главное внимание недискриминационным аспектам управления".

      Разумеется, Вебер не стремился в своих определениях перечислить все черты бюрократии как социального явления. Будучи помимо всего прочего, и крупнейшим методологом науки он прекрасно понимал иллюзорность любых претендующих на универсальность определений и вел анализ на уровне неизменных, устойчивых и главных признаков бюрократии.

      Суммируя описание веберовской модели, можно, пожалуй, и выделить три ее главных "идеологических" постулата:

      1) бюрократия одинаково эффективно служит любому политическому "хозяину", но не вмешивается при этом в политику;

      2) это наилучшая из всех возможных форм организации;

      3) важнейшеe ее достоинство – независимость от воздействия субъективных – человеческих – влияний на принятие решений.

      В американской административной науке в этом же направлении работал в конце прошлого века будущий Президент США В. Вильсон. Его главный труд по этой проблеме (ставший, как считается, классикой и источником вдохновения для многих поколений американских административистов) – "Изучение администрации" ("Study of Administration") – был опубликован и 1887 году.

      Основные посылки теории Вильсона:

      1) наличие единого управляющего центра в любой системе управления как необходимая предпосылка ее эффективности и ответственности;

      2) структурное сходство всех современных правительств;

      3) отделение

Скачать книгу