ТОП просматриваемых книг сайта:
Становление и развитие института государственного заказа в России в XVII – начале XXI вв. Историко–правовое исследование. Александр Анатольевич Бурмистров
Читать онлайн.Год выпуска 0
isbn 9785449898500
Автор произведения Александр Анатольевич Бурмистров
Жанр История
Издательство Издательские решения
Были и казусы. В начале 1695 года Петр I объявил поход на Крым. С этим войском шел сам государь в звании бомбардира. Для обеспечения похода, государством были проведены подряды. Но русские подрядчики, обязавшиеся поставить запасы для войска, взявшие за то деньги, не только не поставили запасов в срок, но и самих подрядчиков пришлось отыскивать по разным городам.51
Все это приводило к тому, что по мере роста проводимых конкурсов увеличивалось и число злоупотреблений в этой сфере. Таким образом при развитии основных принципов госзаказа, государство не уделяло вниманию предупреждению и пресечению преступлений в этой сфере, все это свидетельствовало о слабой эффективности государственных реформ проводимых государством. Мздоимства и различные злоупотребления в этой сфере не только преобладали своей насыщенностью, но и процветали.
Учитывая сложившиеся проблемы при размещении госзаказа, перед государством возникла важнейшая задача упорядочения процедур, правил и порядка ответственности при проведении госзаказов. Государство было вынуждено модернизировать как законодательство в этой сфере, так и методы управления, путем принятия соответствующих нормативных правовых актов.
Так, в целях недопущения заинтересованности в исходе рассматриваемых дел фискалам52 воспрещалось вступать в так называемые «челобитные дела», что было закреплено в Именном указе «О невступлении Фискалам ни в какие челобитные дела» от 24 апреля 1713 г.53 Устанавливались и иные ограничения. В Сенатском указе от 27 июля 1716 г. «О недозволении Фискалам вступать в подряды и в поруки по подрядчиках»54 помимо указанного запрета предписывалось «в иных подрядах надлежит им проведывать, чтоб каких фальшивых подрядов и деньгами передачи не было».
Именным указом «О ведении Лейб—Гвардии Капитану Кошелеву дел по казенным подрядам, и об определении к сей же должности из отставных офицеров и Дворян по одному человеку в каждой Губернии», «объявленном из Сената» 15 марта 1715 г.55, офицерам, в том числе и отставным, было вверено производство дел, возникших при производстве подрядных работ, когда подрядчиком выступало само Государство Российское. Причем юрисдикция указанного офицера распространялась на все губернии Государства Российского.
3 июня 1714 г. был принят Именной указ «О публиковании указами о подрядах и продажах»56 в котором содержалось требование о публичном сообщении результатов всех торгов в России. Как отмечает В. Н. Галузо, однако, после обнародования «узаконений» допускались различного рода злоупотребления (злонамеренное их толкование, выдача неопубликованных «узаконений» за опубликованные и др.).
История торгов в России. URL: http://mari—tender.ru/article.php?id_article=1136&tpl=46.
Костомаров Н. И. Русская история в жизнеописаниях ее главнейших деятелей. М., 1991. URL: http://www.magister.msk.ru/library/history/kostomar/kostom46.htm.
Фискал в России XVIII в. – это государственный чиновник, осуществлявший административно—финансовый и судебный надзор за финансовой деятельностью государственных учреждений и должностных лиц. С 1711 г. доносительство стало обязанностью каждого подданного, за которую платили деньги: был создан институт фискальства. Главная обязанность Ф. состояла в том, чтобы «над всеми делами тайно надсматривать и проведовать про неправый суд, також – в сборе казны и протчего», а затем уличать обнаруженного преступника. Успешная деятельность Ф. вознаграждалась половиной штрафа, возложенного на преступника. Если фискальный донос оказывался ложным, то доносчик—чиновник оставался безнаказанным. Доносчикам не гарантировалась тайна деятельности, но власти стремились по возможности избегать огласки и тем самым сохранять кадры доносчиков. Возглавлялись обер—фискалом (с 1723 г. генерал—фискалом), подчиненным генерал—прокурору. См.: Андреев А. Р. Российская государственность в терминах. IX – начало XX века, 2011. URL: http://interpretive.ru/dictionary/970.
ПСЗ РИ—1. Т. V. №2669. URL: http://www.nlr.ru/e—res/law_r/content.html.
Там же №3033.
Там же №2894.
Там же №2822.