LITMIR.BIZ

Скачать книгу

правовые институты, используемые при осуществлении форм непосредственной демократии, имеют основополагающее значение для всей системы законодательства РФ по данным вопросам.

      Это вытекает из исключительных полномочий Российской Федерации, закрепленных в п. «в» ст. 71 Конституции РФ, – регулировать и защищать права и свободы человека и гражданина. И только защита этих прав согласно п. «б» ст. 72 Конституции РФ является одновременно и сферой совместного ведения России и ее субъектов.

      Понятие «регулирование» в данном случае означает, что исключительным правом Российской Федерации является закрепление, установление правовых гарантий, механизмов и процедур реализации и соблюдения конституционных прав и свобод человека и гражданина, установление ответственности за их нарушение, включая возложение на федеральные суды, прокуратуру, правоохранительные органы соответствующих задач по защите прав и свобод. Все это призвано обеспечить единство в подходе к правам и свободам человека и гражданина на всей территории Российской Федерации.

      Эти функции реализуются прежде всего федеральными законами от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»[25], от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»[26], от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[27] и др.

      Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» занимает особое место в системе законодательства о выборах и референдумах. Он имеет универсальный, системообразующий характер, комплексно регулирующий значительный спектр общественных отношений, связанных с организацией и проведением выборов и референдумов на всех уровнях, с участием в них граждан РФ. К тому же согласно п. 6 ст. 1 этого Федерального закона принимаемые в Российской Федерации другие федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах и референдумах не должны противоречить данному Федеральному закону. В случае возникновений противоречий применению подлежат нормы указанного Федерального закона.

      Если имеющаяся правовая база субъектов Федерации недостаточна в части, не урегулированной законом, то выборы и референдум проводятся на основе указов Президента РФ. Так, в связи с отсутствием в Чеченской Республике закона о республиканском референдуме Президент РФ с учетом обращения к нему Избирательной комиссии Чеченской Республики издал Указ от 12 декабря 2002 г. № 1401 «Об утверждении Положения о проведении референдума Чеченской Республики по проекту Конституции Чеченской Республики, проектам законов Чеченской Республики “О выборах Президента

Скачать книгу