На пути к реформе законодательства о выборах. Позиция экспертов - Аркадий Любарев

Скачать книгу

что тут необходимо сверху как-то ограничивать.

      Курбангалеева Е. Ш. Я всегда за то, чтобы регион в таких вопросах полностью определялся сам.

      Макаркин А. В. Пусть регионы решают.

      Комментарий автора:

      В большинстве критических комментариев защищается самостоятельность регионов. Однако здесь я вижу некоторую странность. Напомню, что в 2003—2013 годах федеральный закон для выборов региональных парламентов требовал замещать не менее половины мандатов по пропорциональной системе. С 2014 года для 82 регионов по пропорциональной системе требуется замещать не менее четверти мандатов, и только города федерального значения полностью свободны в выборе избирательной системы. Таким образом, в данный момент ограничения сверху действуют для большинства регионов.

      Предложение же было сформулировано так: «Пересмотреть ограничения избирательных систем на выборах региональных парламентов». Конкретные ограничения были предложены лишь как вариант. Поэтому мне непонятна позиция тех экспертов, которые ответили «нет», мотивируя свой ответ пожеланием самостоятельности регионов.

      Заодно отмечу еще один забавный момент. Москвичи приняли данное предложение гораздо критичнее, чем представители регионов (55% против 86%). Впрочем, для меня тут нет ничего удивительного: я давно заметил, что среди регионалов поборников самостоятельности регионов меньше, чем среди москвичей.

      В правилах 2003—2013 годов была заметна явная асимметрия. Допускались как полностью пропорциональная система, так и варианты с ее преобладанием, но доля мажоритарной системы не могла быть выше 50%. Сейчас правила смягчены, но асимметрия осталась. Мы же предлагаем абсолютно симметричный вариант. Я вижу, что среди экспертов есть как противники полностью пропорциональной системы, не возражающие против полностью мажоритарной, так и те, кто не приемлют полностью мажоритарную систему, но допускают полностью пропорциональную. Тем не менее, немало и тех, кто поддерживает наше стремление не допускать обеих крайностей.

      Но тут возникает другой вопрос: не нужно ли жестко закрепить паритет обеих систем: 50/50 с допустимым отклонением в один мандат для парламентов с нечетным числом депутатов? Думаю, что такая жесткость излишня. В регионе могут быть разные причины для асимметрии. Поэтому мы предложили установить рамки, чтобы ни одна часть не доминировала. Одна треть и две трети – это значит, что одна часть может быть крупнее другой не более чем в два раза.

      Тема 6. Избирательные системы для муниципальных выборов

      Пересмотреть ограничения избирательных систем на муниципальных выборах. Варианты: не допускать на них полностью пропорциональную систему; не допускать закрытые списки; допускать закрытые списки в случае смешанной системы, но не в случае полностью пропорциональной системы.

      «Да» ответили 82 эксперта (76%), «нет» – 18, затруднились 8. Среди юристов «да» ответили 84%, среди политологов – 78%, среди

Скачать книгу