Скачать книгу

органов власти субъектов РФ – Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»[5];

      Закон 2000 г. о порядке формирования Совета Федерации – Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 113-Ф3 «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»[6];

      КоАП РФ – Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ[7];

      ГПК РФ – Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-Ф3[8];

      Регламент Совета Федерации – Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, утвержден постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. № 33-СФ[9].

      Источники правовых актов:

      www.pravo.gov.ru – «Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru»;

      РГ – «Российская газета»;

      СЗ РФ – «Собрание законодательства Российской Федерации»;

      СПС – справочные правовые системы.

      Введение

      Существование самостоятельного акта федерального законодателя, регламентирующего формирование Совета Федерации Федерального Собрания РФ (обозначается в настоящем комментарии как Совет Федерации), предопределено положением ч. 2 ст. 96 Конституции РФ, согласно которому порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливаются федеральными законами. В пункте 7 раздела второго «Заключительные и переходные положения» Конституции РФ предусматривалось, что Совет Федерации первого созыва избирается сроком на два года. Но избирался лишь Совет Федерации первого созыва. Как отмечалось в Постановлении КС России от 21 декабря 2005 г. № 13-П[10], Совет Федерации в силу ч. 2 ст. 95 и ч. 2 ст. 96 Конституции РФ формируется, в его состав входят по два представителя от каждого субъекта РФ – по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти, т. е. вопрос о порядке наделения гражданина РФ полномочиями члена Совета Федерации оставлен на усмотрение федерального законодателя.

      Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 229-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (далее также – комментируемый Закон) является уже третьим соответствующим актом федерального законодателя. Первым таким актом являлся Федеральный закон от 5 декабря 1995 г. № 192-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»[11], содержащееся в котором регулирование сводилось к двум положениям: в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: глава законодательного (представительного) и глава исполнительного органов государственной власти, по должности (ст. 1); в двухпалатном законодательном (представительном) органе субъекта РФ совместным решением обеих палат определяется его представитель в Совет Федерации (ст. 2).

      На смену названного Федерального закона от 5 декабря 1995 г. № 192-ФЗ принят Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (именуется в настоящем комментарии как Закон 2000 г. о порядке формирования Совета Федерации), содержащий более содержательную регламентацию, которая приведена при рассмотрении соответствующих положений комментируемого Закона. Основной же целью принятия комментируемого Закона явилась реализация идеи о формировании Совета Федерации на основе волеизъявления избирателей субъектов РФ. В отношении концепции данного Закона в пояснительной записке к его проекту отмечалось следующее:

      • устанавливается, что Совет Федерации формируется и структурируется по непартийному принципу;

      • предусматривается, что кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации может быть гражданин РФ, обладающий безупречной репутацией и постоянно проживающий на территории соответствующего субъекта Российской Федерации в течение пяти лет, предшествующих выдвижению. В то же время предлагается исключить требование о постоянном проживании кандидата на территории субъекта РФ в отношении лиц, которые на день голосования на выборах соответствующих органов государственной власти субъектов РФ являются членами Совета Федерации или депутатами Государственной Думы;

      • устанавливаются две различные процедуры наделения полномочиями члена Совета Федерации – представителя от законодательного (представительного) органа и члена Совета Федерации – представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ;

      • предусматривается в основном сохранить действующий ныне порядок наделения полномочиями члена Совета Федерации – представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ. Решение о наделении полномочиями члена Совета Федерации принимается

Скачать книгу


<p>5</p>

СЗ РФ, 1999, № 42, ст. 5005.

<p>6</p>

СЗ РФ, 2000, № 32, ст. 3336.

<p>7</p>

СЗ РФ, 2002, № 1 (ч. I), ст. 1.

<p>8</p>

СЗ РФ, 2002, № 46, ст. 4532.

<p>9</p>

сЗ рф, 2002, № 7, ст. 635.

<p>10</p>

СЗ РФ, 2006, № 3, ст. 336.

<p>11</p>

СЗ РФ, 1995, № 50, ст. 4869.