LITMIR.BIZ

Скачать книгу

а: сущности, принципах, функциях, формах и методах государственного управления, предмете, методе, системе и источниках административного права, правовом статусе субъектов административного права (граждан, органов исполнительной власти, государственных гражданских служащих), особенностях административного принуждения и ответственности, административном процессе, в том числе производстве по делам об административных правонарушениях, способах обеспечения законности в сфере государственного управления.

      Лекция 1

      Государственное управление как объект административно-правового регулирования

      1.1. Социальное управление: понятие, особенности, виды.

      1.2. Понятие и признаки государственного управления.

      1.3. Принципы и функции государственного управления.

      1.4. Административная реформа: цели, задачи, основные направления реализации реформы.

      1.1. Социальное управление: понятие, особенности, виды

      Управление – целенаправленное воздействие субъекта управления на объекты управления в целях создания эффективно функционирующей системы на основе информационных связей и отношений (Ю. Н. Старилов).

      Признаки управления:

      1) управление характерно для всех организованных систем различной природы (биологических, технических, социальных);

      2) служит интересам взаимодействия составляющих ту или иную систему элементов и представляющих единое целое с общими для всех элементов задачами;

      3) всегда целенаправленно;

      4) предполагает подчинение объекта управления (управляемого элемента системы) субъекту управления (управляющему элементу);

      5) неразрывно связано с информацией через сигналы, символы и другие управленческие команды.

      Выделяют три вида управления: техническое (управление производственно-техническими процессами, механизмами, системами машин, изучается техническими науками), биологическое (управление процессами жизнедеятельности живых организмов, является объектом изучения естественных наук), социальное (воздействие на людей, их группы, коллективы, классы, изучается общественными науками, в том числе юриспруденцией).

      Социальное управление – такая общественно значимая деятельность людей, которая осуществляется с целью обеспечения согласованности и упорядоченности совместных действий индивидов и их коллективов в интересах эффективного достижения стоящих перед ними задач (Ю. М. Козлов).

      Особенности социального управления:

      1) осуществляется там, где действуют те или иные системы людей (государство, семья, общественная организация, общество в целом и т. п.);

      2) предполагает совместную деятельность людей для достижения общих целей;

      3) оказывает упорядочивающее воздействие на участников совместной деятельности, обеспечивает согласованность индивидуальных действий участников совместной деятельности (как дирижер, управляя оркестром, обеспечивает согласованность индивидуальных действий отдельных музыкантов);

      4) носит волевой, сознательный, а также властный характер;

      5) осуществляется в рамках управленческих отношений;

      6) связано с определенными формами, методами, средствами воздействия субъекта на объект.

      Виды социального управления: общественное (например, в рамках деятельности политических партий, общественных объединений и организаций), религиозное, семейное, международное, муниципальное, государственное.

      1.2. Понятие и признаки государственного управления

      Государственное управление осуществляется в любом государстве. Это реальность, без которой не может работать государственно-властный механизм.

      Государственное управление – это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на его властную силу (Г. В. Атаманчук). Государственное управление в широком смысле осуществляется всеми органами власти (представительными, исполнительными, судебными), в узком – представляет собой внутриорганизационную деятельность, осуществляемую в органах государственной власти с целью успешного решения стоящих задач (решение кадровых, финансовых, материально-технических и иных вопросов). Государственное управление в собственном смысле слова представляет собой вид государственно-властной деятельности, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть¹.

      Признаки государственного управления:

      1) осуществляется специальными субъектами – органами государственного управления, в качестве которых выступают различные органы исполнительной власти;

      2) по своей сути, это исполнительно-распорядительная деятельность, направленная на исполнение, проведение в жизнь законов и подзаконных нормативных правовых актов путем использования необходимых

Скачать книгу